连云港市政府39次常务会例行新闻发布会

  • 时间:2019-05-31 15:05:28
  • 来源:市政府办公室
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时间:2019年5月30日上午9:00

地点:连云港发布新闻发布厅

主持人:市政府办公室副主任、市政府新闻发言人赵涛

发布人:市工信局?#26412;?#38271;卢忠宝市商务局副调研员陈林

发布议题:连云港市政府39次常务会审议议题相关情况


赵涛:记者朋友们,大家上午好!欢迎参加市政府新闻发布会。5月23日,市长方伟主持召开了市政府第39次常务会议,为使社会各界及时了解我市政策变化,加强市政府与人民群众的沟通和联系,营造公开透明的信息环?#24120;?#32463;市政府批准,今天我们召开新闻发布会,向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新闻发布会的有:市工信局?#26412;?#38271;卢忠宝同志、市商务局副调研员陈林同志。我是市政府新闻发言人赵涛,主持这场新闻发布会。

本场新闻发布会有三项议程:

首先,进行第一项议程,请市工信局卢忠宝?#26412;?#38271;通报《连云港市化工产业安全环保整治提升实施方案》相关情况。

卢忠宝:《连云港市化工产业安全环保整治提升实施方案》已经市委常委会、市政府常务会审议通过,现将有关情况通报如下:

一、实施方案主要内容

共分为九个部分,?#28210;?#31532;二至第九部分包括重点任务33项。

第一部分,总体要求。提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯?#27807;?#30340;十九大精神,全面落实省委、省政府关于化工产业安全环保整治的决策部署,切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作要求上来,进一步提高政治站位,高度重视化工产业安全环保整治提升工作。明确到2020年,全市化工产业布?#32622;?#26174;优化,化工产业结构更加合理,龙头企业带动作用明显增强,产业链条更加清晰完善,化工园区基础设施和管理水平大幅提升,化工产业各类风险隐患努力实现可防可控。


第二部分,优化提升化工产业布局。主要包括依法推进落实整治任务、分类施策压减化工企业数量、加快城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、高水平建设优质化工项目、高标准建设国家级石化产业基地5项工作。提出对所有化工生产企业开展评估,提出“一企一策?#26412;?#20307;处置意见;通榆河清水通道沿?#35835;?#20391;1公里范围内的化工生产企业,位于生态保护红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区的化工生产企业,达不?#25509;?#20851;安全环境卫生等标准的城镇人口密集区危险化学品生产企业,2020年底前关闭或搬迁;按照环保安全、工艺设备、投入产出、?#20998;勢放?#22235;个“世界一流”标准,加快推进重大产业项目建设,积极培育一批千亿?#35835;?#22836;企业,高标准建设好国家级石化产业基地。

第三部分,加大化工园区(集中区)整治提升力度。主要包括扎实开展园区集中整治、提升园区发展和管理水平、严格化工集中区管理等3项工作。提出对全市化工园区(集中区)进行再评价,扎实开展化工园区(集中区)集中整治,提出“一园一策?#26412;?#20307;处置意见;明确化工园区产业定位并重点发展1—2条主导产业链,依托龙头企业发展上下游关联度强、?#38469;?#27700;平高、绿色安全可控的企业和项目,打造高水?#20132;?#24037;园区;严格化工集中区管理,对集中区内生产储存设施与人口密集区域、重点防护目标之间的安全距离进行再确认,?#29615;?#21512;要求的立即整改,逾期整改不到位的关闭退出。

第四部分,提高化工产业准入门槛。主要包括强化项目投资强度、强化负面清单管理、强化企业本质安全要求等3项工作。提出从安全、环保、?#38469;酢?#25237;资和用地等方面严格准入门槛,高标准招引市场前景好、工艺?#38469;?#27700;平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目,新建化工项目原则上投资额不低于10亿元;?#38505;?#36143;彻落实长江经济带发展负面清单指南,严格执行国家和省产业结构调整指导目录,禁止新(扩)建农药、医药和染料中间体化工项目;建立科学、系?#22330;?#20027;动、超前和全面的事故预防体系,确保?#38469;酢?#24037;艺、设备、人员和管理等各个?#26041;?#23433;全可控。

第五部分,严格化工生产企业经营管理。主要内容包括强化企业主体责任、提高从业人员专业化素?#30465;?#35268;范企业设?#24179;?#35774;、依法依规参加社会和商?#24403;?#38505;、推动化工企业实施质量和管理体?#31561;现?#31561;5项工作。提出企业必须严格履行安全生产和环境保护法定责任,落?#31561;?#21592;安全生产责任制和一岗双责制度,制定年度安全环保工作目标;必须由实际控制人担任企业法定代表人,实际控制人为企业安全生产和环境保护第一责任人;必须严格执行企业负责人现场带班制度,及时处置重大异常生产情况和突发事件;必须按要求配足配齐安全环保管理人员,鼓励实行安全总监制度,编制完善应急处置预案,定期进行安全环保隐患排查、安全生产风险分析和安全环保应急演练,提升安全环保管理水平。

第六部分,加强化工行?#23548;?#31649;。主要内容包括强化全流程全过程监管、完善执法监管机制、加强信息化监管、严格危险废物处置管理、强化危险化学品安全监管专业力量建设、积极防范化解停产化工企业风险、严厉打击违法违规行为等7项工作。提出加强园区安全和环保基础设施以及风险防控能力建设,强化实时动态监控、执法行为全程记录等全过程监管,把化工园区打造成最严“特别监管区”;新建项目自动化控制系统装备率达100%,到2020年底前,化工园区(集中区)内企业安全、环保等监控信息全部接入园区信息管理平台,重大危险源在线监测率达100%,实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”;园区外企业基本实现安全、环保等监控信息与地方监管部门信息平台的对接。

第七部分,提升化工产业服务和救援能力。主要内容包括提升化工产业支撑服务能力、提升化工消防应?#26412;?#25588;能力、提升环境应急响应能力等3项工作。提出严格规范工程设计、安全评价和环境影响评价行为,加强对安全环保评价机构的日常监管;加强全市消防救援?#28216;?#21270;工专业队、重型化工编队等专业队建设,推动化工园区(集中区)消防站提档升级;强化突发环境事件风险防控基础设施建设,完善环境应急监控和应急响应系统建设,发挥水、空气环?#25345;?#37327;自动监测预警系统作用,提升环境应急管理能力和水平。

第八部分,强化政策支持。主要内容包括加大财政?#24335;?#25903;持、落实搬迁优惠政策、建立资源激励?#38469;?#26426;制等3项工作。提出进一步整合各类产业、环保、生态等财政?#24335;穡?#31215;极争取省级化工产业安全环保整治提升专项补助?#24335;稹?#21270;工产业结构调整投资基金支持,统筹用于化工产业安全环保整治提升;企业在政策?#22253;?#36801;期间发生的搬迁收入和搬迁支出,按国家规定可暂?#24739;?#20837;当期应纳税所得额;在搬入地环境容量限度内,搬迁升级项目在不增加能耗和排放总量的前提下作为?#38469;?#25913;造项目进行审批,原能耗、排放指标减半随企业迁出。

第九部分,强化组织保障。主要内容包括加强组织领导、强化责任落实、严格监督检查、切实转变作风等4项工作。提出坚持党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责;市政府成立由分管副市长任组长,21个部门为成员单位的市化工产业安全环保整治提升领导小组,领导小组办公室设在市工信局,统筹推进整治提升工作;定期检查督查整治提升工作,加强信息记录和归集,强化舆论引导,畅通公众监督渠道。

《连云港市化工产业安全环保整治提升实施方案》另有6个附件,包括化工产业整治提升安全生产标准要求,化工园区和化工企业环境管理要求,《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)代码251、261—266目录,化工园区“一园一策”处置意见表,化工生产企业“一企一策”处置意见表,化工生产企业“一企一策”处置意见汇总表。

二、下一阶段工作计划

我们将深入贯彻落实《连云港市化工产业安全环保整治提升实施方案》,建立健全组织机构,完善工作机制,积极推进落实,力争高标准高质量高效率完成整治提升任务。

(一)深入开展摸底排查。在前期已经完成摸底排查的基础上,各县区按照省里的最新标准和整治范围,对辖区内所有化工生产企业进行再?#38395;?#26597;,开展从产品到?#38469;酢?#24037;艺、设备、专业人员、内部管理和外部监管的全方位、全过程排查,找准问题,抓好整治。市级将根据县区摸排评估情况,组织相关部门和专家,开展随机抽查,确保工作实效。

(二)全面评?#26469;?#32622;意见。一是化工生产企业“一企一策”处置意见。由各县区组织安全、环保、消防部门,围绕省、市整治标准和管理要求,全面评估企业整治提升的可行性,提前考虑整治提升可能面临的?#20064;?#21644;风险,6月12日前提出关闭退出、异地迁建、就地整治提升等“一企一策”处置意见报市里汇总。二是化工园区“一园一策”处置意见。市委、市政府组织相关部门和专家,对县区上报的“一园一策”处置意见进集中会商,综合评估化工园区整治情况,提出明确的处置意见报省。6月底前,市级层面完成“一企一策”和“一园一策”综合处置意见,经公安部门社会稳定风险评估后上报省里。

(三)分类分步整治提升。严格落实化工企业复产要求,按照县级核查、市级复核的工作流程,对仍在生产的企业或提出复产申请的停产企业,由各县区组织生态环境、应急管理、消防部门进行核查,聘请专家参与,严格对照标准,逐家逐项核查,经县级党政主要负责同志、三个部门主要负责同志签字同意后上报市政府。从6月份开始,市级生态环境、应急管理、消防部门和相关专家,将对通过县级核查的企业进行全面复核,市级三个部门主要负责同志签字同意报市政府分管领导同意后方可继续生产或?#25351;?#29983;产。未通过市级复核的企业一律停产整治,整治到位后再按规定程序执行。加大化工园区整治力度,聚焦工程类等重点难点事项,聚力攻坚?#22235;眩?月底前,达到省级考核验收条件。

赵涛:谢谢卢忠宝?#26412;?#38271;。下面,进行第二项议程,请市商务局陈林副调研员通报《连云港市电子商务高质量发展三年行动方案(2019—2021)》《连云港市支持电子商务产业高质量发展的政策意见》两个文件相关情况。

陈林:一、《连云港市电子商务高质量发展三年行动方案(2019—2021)》《连云港市支持电子商务产业高质量发展的政策意见》的出台背景。

当前,电子商务逐渐成为区域经济发展的重要支撑。发?#27807;?#23376;商务对推动我市产业转型升级,提升区域竞争力、影响力、辐射力具有重要作用,对实现我市“高质发展、后发先至?#26412;?#26377;重要意义。2018年,我市实现网络零售额308亿元,同比增长41.9%,排名全省第7位,苏北五市第2位,全市电子商务发展驶入快车道。同时,电子商务产?#31561;?#21512;不充分、区域发?#20849;?#24179;衡、服务体系不配套、快递物流成本高、企?#31561;?#36164;难度大?#20219;?#39064;也日趋显现,亟需制定配?#36861;?#25345;政策,强化激励导向,促进提质增效,为我市“高质发展、后发先至”和全面建成小康社会提供重要动力。


2018年12月,我局编写了全市电子商务发展调研报告,在全面分析现状的基础上,提出编制全市电子商务发展三年行动方案及配?#36861;?#25345;政策的工作计划,得到市政府主要领导的批示肯定。2019年2月至5月,我局通过专题调?#23567;?#24231;谈交流、学习借鉴,编制起草完成了《连云港市电子商务高质量发展三年行动方案(2019—2021)》《连云港市支持电子商务产业高质量发展的政策意见》(征求意见稿)。经过反复征求意见,修改完善,形成审议稿。5月23日,市十四届政府第39次常务会议审议通过。

二、主要内容

(一)《连云港市电子商务高质量发展三年行动方案(2019—2021)》共分六部分,包括指导思想、基本原则、总体要求、发展目标、五大重点工程和保障措施。

1.总体要求:到2021年,全市基本形成电商服务体系完备、电商创新创业活跃、电商产?#23548;?#32676;特色突出、电商园区集聚度高、电商龙头企业示范引领的电子商务产业发展新格局,全市电商产业发展质量明显提升,电商产业规模翻?#29615;?#20892;村地区电商发展成果显著,网络相关就业人数稳定增长。

2.发展目标:到2021年,全市年网络零售额突破700亿元,力争跃居全省前5位;农村电商网络零售额和农产品网络零售额,分别突破420亿元、90亿元,力争跃居全省前3位;全市网络相关就业人数达到50万人。

3.五大重点工程:利用三年时间,实施“筑基”、“固本”、“育林”、“凤栖”、“龙腾”五大工程,即以电商服务体系为基,建立起适?#31995;?#21830;企业成长的生态环境;以电商创新创业为本,营造好电子商务发展的优良氛围;以电商产?#23548;?#32858;为林,打造出一批特色突出、规模较大的电商产?#23548;?#32676;;以电商园区载体为巢,建设成一批集聚度较高企业的电商园区;以电商重点企业为翼,发展成一批行业影响力和带动作用较强的龙头企业。

4.保障措施:一是健全组织保障机制。二是落实专项?#24335;?#25903;持。三是建立统计分析体系。四是加强市场监督管理。五是建立高端电商?#24378;狻?#20845;是设立电商产业发展基金。

(二)《连云港市支持电子商务产业高质量发展的政策意见》为落实《连云港市电子商务高质量发展三年行动方案(2019—2021)》,按照“配套五大工程、突出重点方向、谨守公平合法”的原则,制定了《连云港市支持电子商务产业高质量发展的政策意见》。意见共七条:

1.支持产?#23548;?#32676;壮大规模。引导各县区围绕主导产业,加强?#25918;?#22521;育,形成一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产?#23548;?#32676;,切实带动地方经济发展。

2.为支持园区载体发展。引导综合型电商产业园区、乡镇电商孵化园和创业园等载体建设,强化?#28304;?#22411;电商企业的?#24615;?#33021;力,形成一批功能完善、业态丰富、集聚度高的电子商务产?#23548;?#32858;区。

3.支持引进重点电商项目。引导各县区结合产业发展需求,通过环境优化、人才引进等措施,引进国内外电子商务龙头企业的总部或区域总部等高端项目。

4.支持公共服务网络。引导电子商务与快递物流协同发展,建立完善县乡村三级服务网络,?#34892;?#35299;决农村物流“最后一公里”问题。

5.支持电子商务人才培养。开展各类培训工作,促进电子商务应用与创业创新融合。鼓励引进高级管理、运营等紧缺性人才,为企业发展提供智力支持。

6.支持其他电商配套服务。引导金融机构开拓多样化的信贷产品和服务,开?#27807;?#21830;拓市、电商扶贫相关公共性活动,提高数据分析和?#24378;?#26381;务能力,加快构建完善电商服务体系。

7.对政策意见实施范围、实施时间、?#24335;?#20351;用的阐述。

记者:请问,我市化工产业安全环保整治提升的具体目标有哪些?

卢忠宝:化工企业“四个一批”专项行动开展以来,我市积极推进化工企业专项整治,?#20013;?#20943;少落后化工产能,化工生产企业由2017年初的338家减少到2018年底的211家。按照省委、省政府的部署和要求,结合我市化工产业发展实际,化工产业安全环保整治提升的主要目标是:2019年,灌云县、灌南县化工园区分别关停化工企业不少于21家,安全卫生防护距离不达标的城镇人口密集区危险化学品生产企?#31561;?#37096;关闭退出;到2020年,全市化工生产企业数量大幅减少,?#28210;?#29615;境敏感区域内的化工生产企业、资源集约利用综合评价D类企?#31561;?#37096;关闭退出,园区外和规模以下化工生产企业数量进一步压减,化工产业布?#32622;?#26174;优化、结构更加合理,各类风险隐患努力实现可防可控。

记者:《连云港市支持电子商务产业高质量发展的政策意见》中的扶持?#24335;?#22914;何申报?

陈林:《连云港市支持电子商务产业高质量发展的政策意见》自2019年1月1日起施行,?#34892;?#26399;至2021年12月31日。由市商务局、市财政局共同组织实施,当年度的扶持?#24335;?#20250;在下一年度初进行兑现,如2019年涉及的扶持?#24335;?#23558;在2020年初进行兑现,届时由市商务局、市财政局联合下发通知组织开展申报工作,并通过属地推荐、资格初审、专家评审、部门会审、网上公示等?#26041;?#30830;定扶持项目单位,最终完成扶持?#24335;?#21457;放工作。请申报单位及时关注市商务局网站或其他主流媒体。

赵涛:记者朋友们,本次常务会议相关议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传,为这几项政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系,本次新闻发布会就开到这里,谢谢大家。

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